-------杭州市贯彻实施”监理收费标准”情况介绍

    今年四月份以来，杭州市建委、监理行业和行业协会三方合力，协调动作，认真贯彻实施《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，执行“监理收费标准”的工作，取得了很大进展，收到了良好效果。9月1日起，杭州市的《实施细则》已全面实施，监理招投标文件示范本已按新标准修订，全市新开工程已走上新标准的轨道，监理单位的反映普遍较好。
今承蒙苏浙沪咨询监理协会同仁的厚爱，在杭召开贯彻落实“监理收费标准”研讨会，我代表杭州市建设监理协会，向大家作情况介绍，以抛砖引玉，借机学习大家的先进经验。
     一、 贯彻实施“监理收费标准”的工作情况
    国家发改委和建设部于今年三月三十日印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，这在杭州监理行业中引发了热烈的反响。长时期来，监理行业步履艰难，其中一项重要原因是收费标准过低，严重制约监理行业的持续发展。因此，监理单位对新标准的贯彻充满了期望。在今年四月二十七日召开的协会第三届会员大会上，贯彻新标准成为会议的中心议题。
协会领导机构成员认识到，贯彻好新标准是会员单位的强烈愿望，也是协会服务精神的具体体现。时任协会会长的市建委领导柳久森，要求协会把这项工作，当作近期的头等大事抓紧抓好。时任协会常务副会长的市建委工程处处长裘新谷，强调要认真听取协会会员单位的意见，协助市建委出台一个切合实际，能解决问题的实施细则。
    5月9日，换届后的第一次会长办公会议即专题研究了贯彻新标准问题，同时就开展这项工作作出部署。在社会组织的层面来说，协会是政府和监理单位之间的桥梁和纽带。为此，协会一方面积极征集监理单位的意见和建议，先后召开三次不同类型监理单位负责人座谈会，在此基础上，形成杭州市贯彻落实新标准实施细则建议稿。另一方面，积极与市建委分管领导、分管处室负责人沟通，反映监理单位的诉求，争取政府部门的理解和支持。
    7月3日，市物价局和市建委联合转发了收费管理规定，7月28日，市建委又印发了实施细则。这个实施细则出台前，市建委还专门会同协会召开座谈会，征求监理单位意见。因此实施细则在法律法规的范围内，最大限度地采纳了协会和监理单位的意见，得到了监理单位的普遍好评。
在征集监理单位意见的工作中，大家认为贯彻新标准的关键是建设单位的认识重视程度，要求政府部门和协会加强对社会，特别是对建设单位的宣传。为此，协会积极沟通，取得市建委支持，市建委于9月20日召开了全市宣贯大会，不仅监理单位参加，而且请建设单位和招标代理机构负责人参加，省建管局、市建委和省监理协会有关部门的领导宣贯，市建委领导讲话。会后通过建委简报上网宣传，增强了社会舆论氛围。同时，为了做好针对性的宣传，由协会出版专题会刊，广为赠阅；出资编印由市建委副主任签发前言的小册子2000本，通过杭州市招投标办公室窗口，向办理招投标文件备案的建设单位赠发。此举有效地督促建设单位认真贯彻新标准。
当前，杭州市贯彻落实监理收费新标准已进入正常轨道，自9月份以来，执行情况良好，监理单位新标准业务的经济效益将有一定程度地改善，监理行业有望步入健康发展之路。
    二、 几点工作体会
    在贯彻实施监理收费新标准的工作中，我们的体会主要是：
    1、政府部门的支持重视是贯彻新标准的关键。
在当前，监理行业尚未进入市场运作的良性发展轨道时期，政府部门的支持重视，是行业发展的最大动力。在贯彻监理收费新标准的工作中，也是同样。杭州市贯彻新标准比较及时，比较落实，关键是省建设厅、省物价局和市建委、市物价局等政府部门的支持重视。
以市建委为例，今年初就把振兴监理业作为全年十大调研课题之一，在调研中，委领导和部门负责人深切体会到收费标准过低，是监理业困难重重的突出问题之一。国家发布监理收费新标准，在市建委各级负责同志看来，有似久旱逢甘雨，他们是怀着对监理业的深切感情推进这项工作的。
市建委市场处处长周琪，在主持起草实施细则中，不仅倾听监理行业意见，最大限度地采纳建议，而且根据她个人平时的观察，将监理单位在现场的办公设施这一类细节问题都考虑了进去。实施细则下发后，周处在召开宣贯大会、布置招标文本修改等工作上抓得很紧。通过招标办向建设单位赠发小册子，没有市场处的支持也是不可能的。在编印小册子时，协会考虑请市建委副主任为前言签名，以增强宣传效果。市建委分管监理业的副主任袁建进欣然同意。
    2、监理单位的热情参与是贯彻新标准的基础。
贯彻监理收费新标准，事关监理单位的利益，在推进贯彻实施的工作进程中，表现了极高的积极性。在征求意见到最终制定实施细则的全过程中，市建委和监理协会召开的各类座谈会不下五次，当时正值高温季节，但监理单位的主要负责人都是一呼百应，召之即来，为收费标准的贯彻实施作出努力。
此外，由于我们协会缺乏具备监理经营管理经验的人员，对所征集的意见进行梳理、归纳和起草文稿的工作，都得依靠监理单位的同志。在监理单位工作的协会兼职副秘书长吕艳斌、张勇等同志，在百忙中挤时间协助协会做好上述工作，把会员单位的意见，准确全面地通过建议稿传递给政府部门。为政府部门出台切合实际的实施细则出力。
    3、行业协会的沟通服务是贯彻新标准的助力器。
服务是行业协会的办会宗旨。在贯彻实施监理收费新标准中，我们坚持做好双向服务，既为会员单位服务，反映诉求，又为政府部门服务，做好后勤，以自己的工作，积极促进新标准的贯彻实施。在组织会议，编印会刊，印发小册子等具体工作中，体现了服务精神，博得政府部门和监理单位的赞许。
综上所述，我们觉得，政府部门、监理单位和行业协会三方合力，协调动作，是做好贯彻新标准工作的保证。
    在杭州市贯彻实施监理收费新标准工作基本走上轨道的同时，我们也看到，由于行业自律工作尚未及时跟进，在台面上规范合理的价格还有可能被台面下的恶意竞争手段所冲破。因此，行业健康发展之路仍然任重而道远。作为行业协会要以行业发展为已任，开拓进取，与时俱进地做好行业服务工作，为监理行业和监理单位的顺利发展不断作出贡献。
请苏浙沪三地咨询监理协会的同行们，各抒宝贵意见。

                           杭州市建设监理协会
                           二OO七年十一月十二日