市建委副主任裘新谷

 

      在省建设监理协会的指导和全体会员单位的支持下，杭州市建设监理协会完成了大量工作，我感到以下几项工作，成效特别明显，印象特别深刻。

      从2011年起，在监理行业实行政府投资建设工程项目预选承包商名录管理制度，受市建委的委托，监理协会开展了监理企业年度信用等级评价工作，为制定预选名录打好基础。在信用等级评价工作，监理协会加强信用等级评价工作宣传，提高企业的思想认识，组织企业积极参与；在公正、公平的原则上，对申报资料逐一认真审核。2012年，共有101家企业申报信用评价达到优秀的监理企业21家，良好企业72家，分别占申报总数的20.79%和71.29%，有90家企业均进入市预选承包商名录。

      监理协会坚持每二年开展一次监理行业评优表彰活动。我感到今年各会员单位的参与热情特别高，据统计，今年共有41家单位申报各类奖项，为历届最多。共评选出优秀监理企业12家，先进监理企业10家，工程质量创优先进企业3家，先进监理项目部90个，优秀总监理工程师99名，先进监理工作者62名，彰显了监理行业的新成就、新素质、新水平。

      协会根据行业现状和企业需要，及时开展监理人员培训工作，为监理企业和从业人员服务。2012年上半年，协会就举办杭州市监理员上岗培训2期，见证取样员上岗培训2期和监理人员安全培训1期，培训约700余人。针对建设工程深基坑、支模架安全事故多发的情况，协会在今年6月份举办了3期《建筑施工重大危险源辩识与控制》讲座，共有近900人参加，学员反映很好。这些培训和讲座，为我市监理行业培养了一大批人材，为提高监理水平奠定了基础。

      从整体上来讲，当前杭州市监理企业运作及其作用，远未达到制度设计目标，国家赋予监理的“质量、安全、进度、造价”四大控制职能未能有效地落实。主要原因是建设工程各方主体对工程监理缺乏足够的认识。国家推行工程监理制度近28年时间，但建设工程各方主体对实行工程监理的必要性和重要性还未真正认识到位。一是有的建设单位认为工程监理可有可无，有的建设单位委托监理，仅出于对建设主管部门规定的建设程序考虑，并未真正认识到监理的作用。由于监理受业主单位委托，经济效益与业主单位直接挂钩，在这些工程中，监理企业无地位和作用可言，工程实施往往由建设（业主）单位主导，缺乏独立性和公正性；二是有的施工单位未认识到工程监理是工程建设的必要环节，对监理工作缺支持、少配合，甚至对监理实质性的工作指令不重视，不响应，也给监理企业履行职责造成一定的困难；三是有的监理企业自身的认识也严重偏差。监理企业受业主委托开展工作，作为建设工程五方主体之一的监理企业必须接受政府部门的管理。受业主委托，监理单位必须为业主做好做好服务，管好工程。但有的监理企业把所负的监理责任抛在脑后，仅为经济利益考虑，或者无原则迎合建设和施工单位不合理要求，或者与施工单位相互串通，玩忽职守，降低工作质量。

      （二）专业监理人员不足。

      近几年来，本市建设规模快速扩展，据统计，2011年监理工程收入24.78亿元，比2010年监理工程收入19.13亿元，增加29.53%。而现场监理人员特别是专业监理工程师缺位较严重，综合及甲级监理企业总监和专业监理工程师的配比基本达到1:4和1:4.56外，其他监理企业的配比均达不到1：2，甚至有的单位出现专业监理工程师少于总监的情况。据统计，全市总监3400人，专业监理工程师3200人，如按1：2或1：3的配比测算，专业监理工程师就缺员3600人或7000人。

据了解，由于专业监理工程师紧缺，有的监理企业往往采取少配甚至不配专业监理工程师，多配监理员和无证人员的方法应对。这种做法看似人员够数，但执业能力和水平下降，给工程监理质量和工程质量安全埋下了隐患。

      没有认真履行安全监督职责，重质量、进度控制，轻安全控制。有的监理企业安全制度不落实，监管不深入，现场监理细则没有针对性和可操作性，责任心不强，存在重表面资料、轻实际监管的现象。从安全事故调查情况来看，监理企业都有一定的责任。

      总监不到位的现象十分严重，旁站监理不负责任，有的监理人员只能做施工和建设单位的“二传手”。有的监理企业实行上下班制度，早上8点上班，下午6点下班，何来旁站？特别是在危险性较大分部分项工程的专项施工方案审批和督促执行上，没有真正起到把关作用，对专项施工方案的审查和日常的安全检查流于表面，检查记录简单马虎，对一些明显的事故隐患没有及时发现，对已发现的问题也没有严格督促整改，跟踪和复查措施不到位不完善。有的房屋阳台宽度少了50公分都通过了监理验收，你们说说，监理的责任心到哪里去了。

      个别监理企业片面追求业务量，导致施工现场专业监理岗位人员配备不足，无法满足工程安全监理的需要。同时，部分监理人员对有关安全生产的法律法规、技术规范不清楚、不熟悉，不能有效开展安全监理工作。

     目前，部分建设单位没有认真执行《杭州市贯彻落实〈建设工程监理与相关服务收费管理规定〉实施细则》（杭建市发（2007）299号），存在压低监理费、拒不支付延期监理服务费、故意拖欠监理服务费问题。为确保监理费支付到位，保障监理企业合法权益，我们首先将实行履约评价制度，这个制度对监理企业有二个好处：一是监理企业对建设单位履行合同情况进行独立评价，把建设单位履约的真实情况可以反映上来；二是对“监理费是否依照合同约定支付到位”进行评价，如果监理单位对“监理费是否依照合同约定支付到位”的评价结论为否，我们暂停该项目竣工验收备案。建设单位只有按照合同（含补充合同、协议等）约定将监理费支付到位后（凭监理费发票和监理企业盖章确认的支付到位证明）方可继续办理竣工验收备案；另外，我们在招投标中，严查监理取费标准问题，目前政府投资投资项目的监理取费标准还是比较高的，一般在标准的90%以上。在办理备案手续时，我们要加大社会项目监理取费标准核查的力度，对有的建设单位虚报监理取费标准行为进行处理；关于有的人提出实行“市级建设财力直接支付制度”问题，我们将积极与市财政联系和协商，以保证监理工作的独立性等。

      从业人员（专业监理工程师和监理员）的培训是监理企业非常关注的问题，又是一个难点问题，主要是法律瓶颈难以突破的问题。其实省级建设行政主管部门进行监理工程师的资格考试和确认，也是缺乏法规支持的，我省开展监理工程师考培工作，也是根据省内监理市场的需求而出台的变通办法。

      在当前国家考试资格条件无法改变的情况下，杭州市也要根据全市监理市场的需求，采取一些灵活主动的措施，开展专业监理工程师（含监理员）岗位能力培训。总的原则是：一是杭州市专业监理工程师上岗培训和续期教育工作由杭州市建设监理协会具体负责实施。参加专业监理工程师上岗培训的人员，核发杭州市监理工程师岗位培训证书；二是在我市行政区域内从事监理活动的监理从业人员，不具备国家监理工程师注册执业证书或浙江省监理工程师证书或浙江省建设监理员岗位证书的，必须经过工程监理的相关法规业务知识的培训，获得杭州市监理工程师或杭州市监理员岗位培训证书，方能上岗；三是持有杭州市监理工程师培训证书的人员只适用于杭州行政区域内持证上岗。外地进杭监理企业的从业人员，若具备原属地省、市监理工程师上岗证的，应持原有岗位证书到杭州市建设监理协会换领杭州市专业监理工程师岗位培训证书，方能在我市行政区域内从事监理活动。上述将要开展教育培训工作，我们再与省建设主管部门汇报沟通。                                

      计划开展优秀监理企业的评选和表彰活动，对年度纳税超过一定额度，“走出去”发展成绩突出的监理企业，由市建委或市政府进行通报表彰，市政府通报表彰的监理企业，将直接进入政府投资项目预先承包商名录。积极宣传报道监理企业的地位和作用，扩大监理企业的影响，帮助监理从业人员增强信心。

      杭州市监理招标市场在全国处于领先位置，但也存在着“信息不对称造成本地企业处于劣势”、“外地业绩造假现象较多，核实困难”、“招标文件未考虑项目特点一刀切”、“少数代理公司、专家影响评标公正性”、“招标文件中存在不公平条款”等问题。为进一步完善杭州市监理招投标监管机制，规范监理招标投标交易行为，我们在下一阶段监理招投标管理工作中拟对监理招标的方式、机制进行调整和完善，具体如下：

      1、实行招标、投标文件的精简和电子化。进一步推进招投标活动的提效和节能工作，改变目前大量招投标文件纸张高成本、浪费大的现状。一是统一监理招投标中技术标监理大纲的编制，按工程复杂程度分标准版和简化版；二是删除和简略技术标中纯粹抄写验收规范的部分，技术标总页数控制在50页内；三是拟逐步推出监理招投标电子工具软件，实现监理招投标文件上网、过程无纸化和评标智能化。

      2、对监理评标细则进行分类调整。根据市场各方主体及市监理协会的反映，结合我市监理招投标市场的特点，我们将监理评分细则中资信部分按招标工程级别分为三类，即按一级工程（甲级资质要求）、二级工程（乙级资质要求）、三级工程（丙级资质要求）从高到低对应不同的奖项、业绩要求，形成大项目由大企业监理、中项目由中企业监理、小项目由小企业监理，大、中、小企业都能充分发展的市场机制。

      3、监理投标保证金统一缴退。目前监理投标保证金还是交招标人，无息退还。不少投标人反映每次办理缴纳和退还手续十分麻烦。为响应招投标实施条例中相关要求，方便市场主体，拟将监理投标保证金按施工的模式实现统一缴退，有息自动退还。

      4、增加履约评价、信用分值在监理招标中的量化作用。开展监理企业履约评价，建立监理企业履约评价项目库，完善监理企业的信用记分，在监理招投标中量化使用履约评价、信用分值。

关于扶持本地监理企业参与杭州市的地铁建设项目监理问题，我市监理企业的规模、专业配备以及从业人员技术水平、监理工作实践经验，在国内均处于领先水平，承担地铁工程监理任务的条件基本成熟。我们将继续与地铁、省重点工程交易中心充分沟通和协商，采取不同措施（按专业细分地铁项目、适度放宽资格条件、鼓励联合体投标等等），力争给我市监理企业提供一个平等参与地铁项目监理的竞争机会。