关于《创新行业党建工作,引领行业健康发展》的约定
发布时间:2017-03-16
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 关于印发深、穗、杭、蓉、汉五市

监理协会《关于创新行业党建工作

引领行业健康发展的约定》的通知

各会员及相关单位:

经深、穗、杭、蓉、汉五市监理协会协商一致,特订立关于《创新行业党建工作,引领行业健康发展》的约定。现印发各单位会员暨个人会员,请遵照执行。

五市监理协会将在此约定的基础上,于近期联合制定相关实施细则,并印发执行。

此通知

附件:深、穗、杭、蓉、汉五市监理协会《创新行业党建工作,引领行业健康发展》约定书

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附件:

深、穗、杭、蓉、汉五市监理协会

创新行业党建工作,引领行业健康发展

   

工程监理作为社会化的独立第三方,肩负着建设工程的质量、进度、投资控制,以及履行安全生产管理法定职责等重任,工程监理履职尽责事关人民生命财产安全和社会公众利益。

随着我国“四个全面”战略布局的协调推进和“五位一体”总体布局的统筹推进,特别是在近年来,建设投资规模不断扩大,建设项目持续增多,工程质量、安全形势不容乐观的大背景下,作为监理行业的城市协会,如何抓住机遇、顺应潮流、适应发展、引领进步,已经成为我们城市监理协会的一道必答题。目前,全国监理行业约有监理企业八千家之多,监理从业人员约有百万之众,而绝大多数从业者都集中在全国各大中型城市,如深、穗、杭、蓉、汉五市,监理企业就近千家,监理从业人员近十万。如何创新城市监理行业的党建工作,引领行业自律和持续健康发展,是我们城市监理协会需要着力开拓、创新的迫切任务。2017310,深、穗、杭、蓉、汉五市监理协会在武汉市举行了交流、探讨活动,大家畅所欲言,各抒己见,就五市监理协会今后的合作交流和工作联动,监理行业的党建工作,行业自律和持续健康发展等方面达成了一系列共识,订立如下约定(仅列纲要,具体见附件),自即日起执行。

一、建立健全和理顺行业党组织管理体系,提升会员企业党建覆盖率,发挥党组织在企业经营管理中的战斗堡垒作用;

二、培育向党和政府负责的工程监理企业和监理队伍,引领行业持续健康发展;

三、发挥党员监理人员在履行工程质量控制、安全生产管理法律职责、预防腐败等各个方面的先锋模范作用,推动工程监理服务品质的提升;

四、以建立健全和理顺行业党组织管理体系为着力点,助推行业自律、自治、自强,促进工程监理价格与工程监理价值的全面匹配;

五、立足施工阶段工程监理,把工程监理打造成为党和政府实施工程质量安全大提升的中坚力量和预防腐败的得力助手;提升全过程工程咨询品质,助推全过程工程咨询业的蓬勃发展。

 

附件:关于《创新行业党建工作,引领行业健康发展》的约定

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 附件:

深、穗、杭、蓉、汉五市监理协会

关于《创新行业党建工作,引领行业健康发展》的约定

工程监理作为社会化的独立第三方,肩负着建设工程的质量、进度、投资控制,以及履行安全生产管理法定职责等重任,工程监理履职尽责事关人民生命财产安全和社会公众利益。

随着我国“四个全面”战略布局的协调推进和“五位一体”总体布局的统筹推进,特别是在近年来,建设投资规模不断扩大,建设项目持续增多,工程质量、安全形势不容乐观的大背景下,作为监理行业的城市协会,如何抓住机遇、顺应潮流、适应发展、引领进步,已经成为我们城市监理协会的一道必答题。目前,全国监理行业约有监理企业八千家之多,监理从业人员约有百万之众,而绝大多数从业者都集中在全国各大中型城市,如深、穗、杭、蓉、汉五市,监理企业就近千家,监理从业人员近十万。如何创新城市监理行业的党建工作,引领行业自律和持续健康发展,是我们城市监理协会需要着力开拓、创新的迫切任务。2017310,深、穗、杭、蓉、汉五市监理协会在武汉市举行了交流、探讨活动,大家畅所欲言,各抒己见,就五市监理协会今后的合作交流和工作联动,监理行业的党建工作,行业自律和持续健康发展等方面达成了一系列共识,订立如下约定,自即日起执行。

一、建立健全和理顺行业党组织管理体系,提升会员企业党建覆盖率,发挥党组织在企业经营管理中的战斗堡垒作用

社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量,是党的工作和群众工作的重要阵地,是党的基层组织建设的重要领域。2015928,中共中央办公厅印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》,要求各级党委要充分认识加强社会组织党的建设工作的重要意义,将其纳入党建工作总体布局,按照全面从严治党的要求,从严从实抓好各项任务落实;要求加大党组织组建力度,推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖,创新党组织工作内容和活动方式,切实发挥好社会组织党组织的政治核心作用;要求选优配强党组织书记,加强党务工作者队伍建设,强化党建工作基础保障,不断提高社会组织党建工作整体水平。

针对工程监理行业具有企业众多,执业队伍庞大,人员流动性大,并且多数为民营企业等特点,经调查摸底,截止目前,仅有少部分企业建立了党的基层组织,许多未有建立基层党组织或基层党组织不健全的企业,党员都未能过上正常的组织生活。为贯彻落实中共中央有关加强社会组织党建工作的相关要求,推进社会组织党的组织和党的工作的有效覆盖,发挥会员企业党组织在企业经营管理的战斗堡垒作用,以及党员执业人员的先锋模范作用,培育向党和政府负责的工程监理队伍,全面提升工程质量、安全暨预防腐败的监理功能,引领行业自律和持续健康发展。201512月,深圳市监理协会在中共深圳市委两新组织工委、中共深圳市社会组织党委的关怀和支持下,在全国城市监理协会中率先成立了协会党委和协会纪委,随着众多会员企业党支部(党总支)的转入或新组建,以及大批党员组织关系的转入,目前,深圳工程监理行业党组织管理体系已基本建立健全和理顺,经过一年多的党建工作实践,特别是协会所属各会员企业党支部(党总支)“两学一做”教育活动的全面有效开展,党组织在行业和企业的政治核心和政治引领作用得到了有效发挥,在众多党员监理人员的模范作用下,广大监理人员工程质量、安全的使命感、责任感暨预防腐败的意识持续增强。深圳监理协会近期开展的亮明身份,接受监督,严格监理、热情服务活动,以及在深圳市交通运输委的大力支持下,开展的党员总监模范岗,以及把党支部或党小组设在项目监理机构的创新做法,更为我们城市监理协会开展行业党建工作提供了可借鉴、可复制的经验。

五市监理协会约定:未成立协会党委、纪委的城市监理协会,应立即行动起来,在全面摸清各自会员企业基层党建及党员情况的基础上,争取所在城市两新组织党工委、社会组织党委的支持,尽快成立协会党委和纪委,并努力把党的组织和党的工作覆盖至所有会员企业,以具有工程监理行业特色的党建工作,切实发挥党组织在企业经营管理中的战斗堡垒作用,把工程监理行业打造成为党和政府实施建设工程质量控制、安全监管暨预防腐败的得力助手。已成立协会党委的城市监理协会应继续努力实践,脚踏实地为工程监理行业的党建工作进行新的探索并积累经验。

二、培育向党和政府负责的工程监理企业和监理队伍,引领行业持续健康发展

工程监理不同于工程施工承包,它不仅要对建设工程质量的控制发挥监督作用,而且还要履行安全生产管理的法定职责,对于国有投资暨政府投资的建设项目,还肩负着投资控制及预防腐败的重任,其服务品质事关人民生命财产安全和社会公众利益,而党和政府是社会公众利益的集中代表,工程监理不仅要向建设单位负责,更重要的是要向党和政府负责。

近年来,各城市监理企业的发展并不平衡,良莠不齐,极个别监理企业唯利是图,不仅委派的监理人员数量不足,资格不符合要求,而且以降低监理服务质量的违法手段获取不法利益,甚至违法“挂靠”、“转包”,低价“抢标”。不仅损害了建设单位的合法权益、人民生命财产安全和社会公众利益,而且严重破坏了工程监理市场秩序,损害了工程监理行业的整体形象。五市监理协会约定:充分发挥行业各级党组织的战斗堡垒作用,积极培育向党和政府负责的监理企业,及时了解在本城市开展业务的各监理企业的经营管理情况,在约束各自的会员企业,杜绝出借、出租企业资质的“挂靠”行为的同时,主动向政府主管部门提供存在出借、出租企业资质“挂靠”行为的外地企业信息,联动协助各城市政府主管部门查处出借、出租企业资质的“挂靠”行为,并对存在违法行为的企业信息及时通报有关城市监理协会,各城市监理协会在收到通报后按照本市行业自律公约的规定给予严肃惩戒。

强化监理人员培训教育,培育既向建设单位负责又向党和政府负责的工程监理队伍是工程监理行业持续健康发展的前提。但是,当前监理人员的综合素质,特别是应有的工程质量控制和安全生产管理的基础知识参差不齐,而由于多数会员企业独自组织开展各层级、各专业监理人员培训和继续教育,缺少应有的教材编制暨师资力量,都有期望城市监理协会统一组织开展各层级、各专业监理人员培训和继续教育的呼声。作为经济较为发达城市的监理协会,应想会员企业之所想,急会员企业之所急,发挥行业协会能够汇集行业人才资源和师资资源的优势,以及贴近工程监理行业实际,熟知监理人员知识缺陷的优势,不辱使命,联合组织编制各层级、各专业监理人员培训教材和继续教育教材,广泛开展各层级、各专业监理人员培训和继续教育,为会员企业排忧解难。五市监理协会约定:各城市监理协会所有独自开展或联合开展的各层级、各专业监理人员培训和继续教育,对其他四城市监理协会的会员企业开放,监理人员可在执业城市就近报名参与当地监理协会开展的各层级、各专业监理人员培训和继续教育。对于编制各层级、各专业监理人员培训教材和继续教育教材所需费用,以及培训和继续教育所需的费用,各城市监理协会应以减轻会员企业经济负担为己任,以实际成本费用支出为依据,不以盈利为目的地适当收取费用。坚决抵制有违国务院《关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》(国发〔201558号)、住建部《关于勘察设计工程师、注册监理工程师继续教育有关问题的通知》(建市监函〔2015202号)、中国建设监理协会《关于开展注册监理工程师继续教育的补充通知》(中建监协〔20178号)的明文规定,仅限于某一社会组织或某一中介机构举办的监理工程师继续教育培训,方可办理监理工程师延续注册的不合适做法。

三、发挥党员监理人员在履行工程质量控制、安全生产管理法律职责、预防腐败等各个方面的先锋模范作用,推动工程监理服务品质的提升;

打铁先得自身硬。在工程监理行业,党员监理人员必须拥有较高的专业技术水平、监理执业能力和工作责任心。加强专业技术知识的学习和更新,并通过不断的工作实践,提升自身的监理执业能力,是党员监理人员的迫切任务,而敬业爱岗和高度的工作责任心,是党员监理人员先进性的具体表现。党员监理人员必须自觉加强学习,完善自我,以此示范并带动广大监理人员,为提升工程质量、安全暨预防腐败的监理功能而不懈努力。

五市监理行业各级党组织应通过党内开展的“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”的“两学一做”学习教育活动,认真践行习总书记“三严三实”的重要讲话,结合工程监理行业实际,组织党员监理人员,开展“学法律、法规,学规范、标准,做懂技术、善执业、敢担当、不贪利的模范监理人”的学习教育活动,把共产党员听党指挥的崇高追求,转化为爱岗敬业、无私奉献的高尚精神,转化为认真负责、做好工程监理工作的实际行动;把敬业当成一种习惯,专心致志、心无旁骛地做好本职工作,并自觉尊重岗位职责、忠诚监理事业、培养“工匠精神”,做一个敬业爱岗的模范监理人。应要求并督促共产党员亮明身份、主动接受社会和群众的监督,树立共产党员的良好形象,针对工程监理行业的实际情况和实际问题严肃党内政治生活,以改革与创新精神补齐短板,真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。党员监理人员要把信仰、信念内化于心、外化于行,自我革新、自我提高,自我净化、自我完善,自觉查找自身存在的问题和不足,当好“示范排头兵”,树好“党员好样子”,示范并带动广大监理人员,以向人民生命财产安全和社会公众利益负责,向建设单位负责,向党和政府负责的高度责任感,严格监理、热情服务,认真履行工程质量控制、安全生产管理的法定职责,做好国有投资暨政府投资项目的投资控制及预防腐败等各项工作。

五市监理行业各级党组织,应试点开展“党员总监模范岗”创建活动,着力培养党员监理人员的社会主义核心价值观,立样板、树新风,展示工程监理行业共产党员的先进性,让党旗在项目监理机构飘扬,让党徽在项目监理机构闪亮,示范并带动广大监理人员在日常工程监理工作中,认真执行国家相关法律、法规,以及国家、行业有关工程监理的标准要求。通过“党员总监模范岗”的创建活动,示范并带动广大监理人员,自觉遵守“公平、独立、诚信、科学”的监理准则和“遵法守规、诚实守信,严格监理、优质服务,恪尽职守、爱岗敬业,团结协作、尊重他人,加强学习、提升能力,维护形象、保守秘密”的行为准则。作为党员监理人员,不仅要向建设单位负责,更重要的是要向党和政府负责,必须直面现实,廉洁执业,不为施工单位的人情世故所撼动;坚持原则,预防腐败,敢于向某些建设单位的相关人员说不,哪怕可能诱发被建设单位中止工程监理服务合同、被克扣工程监理费,或受聘的工程监理企业可能失去该建设单位下一工程项目监理招标的中标机会,或被受聘的工程监理企业解聘等风险,也要持之以恒不动摇,示范并带动广大监理人员,携手维护人民生命财产安全和社会公众利益,当好“示范排头兵”,树好“党员好样子”。

五市监理协会约定:建立五座城市统一的监理人员“黑名单”数据库,同时欢迎兄弟城市加盟参与,争取于201761正式上线运行。各城市监理协会的会员企业在招聘监理人员时,首先通过所在城市监理协会登录查询该数据库,了解拟聘用的监理人员是否名列其中,如若名列其中,坚决拒绝聘用,让工程技术水平低劣,职业道德暨责任感缺失的伪监理人员终身不能在五市从事工程监理执业,倒逼监理人员增强责任感,注重职业道德养成,持续提升工程技术水平和工程监理执业能力,促进工程监理人员整体素质的大提升。

四、以建立健全和理顺行业党组织管理体系为着力点,助推行业自律、自治、自强,促进工程监理价格与工程监理价值的真正匹配

面对工程监理行业的新形势、新常态,作为城市监理协会,既要为政府分忧,又要与会员风雨同舟,做好服务会员的各项工作。而随着改革开放的不断深入,我国的社会组织已得到快速的发展,并已成为社会主义现代化建设的重要力量、党的工作和群众工作的重要阵地。当前,建立健全和理顺行业党组织管理体系,是实施行业自律、自治、自强的组织保障和政治保障,作为城市监理协会,必须以建立健全和理顺行业党组织管理体系为着力点,充分发挥行业协会在规范行业管理的特殊动能,以向党和政府负责的高度责任感、使命感,从严格行业自律入手,积极推进当前行业乱象的自我治理,通过行业整体服务品质,以及工程质量、安全暨预防腐败的监理功能的提升,展现工程监理的真正价值,以工程监理的价值倒逼工程监理价格的自然回归,促进工程监理价格与工程监理价值的真正匹配。

抵制不正当的市场竞争,维护工程监理行业持续健康发展的市场环境,是当前城市监理协会的一项重要任务。2007年国家发展改革委和建设部联合发布的《工程监理与相关服务收费标准》(发改价格〔2007670号)是经过长期调查、研究和论证后制定出来的,其科学性和合理性毋容置疑。该收费标准的施工监理收费基准价就是当年经济较发达城市的工程监理成本价格,而在10年后的今天,随着物价指数暨企业经营成本的逐年攀升,以及工程监理责任暨工程监理工作量的逐渐加码,已经不能满足工程监理企业为全面履行工程质量控制和安全生产管理的法律责任,以及实施工程进度与投资控制、工程合同与信息资料管理和相关方关系协调等方面工作,所需要的基本费用支出。

国家发展改革委于2015年发文(发改价格〔2015299号)全面放开工程监理收费的政府指导价,全面实行市场调节价,是为了让工程监理市场不再受政府指导价的束缚而更具健康的市场活力,而不是放任工程监理市场违反《反不正当竞争法》、《招标投标法》等法律法规,以低于成本的工程监理收费价格进行招标,以低于成本的工程监理收费价格或串通哄抬工程监理收费价格进行投标报价,损害其他经营者的合法权益,扰乱社会经济秩序的行为。工程监理与工程施工承包有着本质的区别,当前有的城市在工程监理招标中错用、滥用“价格竞争法”、“低价中标法”,不仅阻碍了正当的市场竞争,严重扰乱工程监理市场秩序,造成工程监理服务品质的明显下降,并已导致优者无奈退出,劣者更有市场的错乱局面。对于内部管理规范,工程监理服务品质高的监理企业来说,由于其员工工资成本和企业管理成本较高,投标时不可能降低工程监理收费进行报价,往往也就失去中标的机会,而这部分监理企业,才是真正能够既向建设单位负责,又能向党和政府负责的中坚力量,才是工程监理行业持续健康发展骨干力量。

五市监理协会约定:立即行动起来,联合抵制恶意压低工程监理费的招标,联动惩戒哄抬或恶意压低工程监理费的投标报价。五市监理协会承诺将立即修订各自的协会章程暨自律公约,补充联合抵制恶意压低工程监理费的招标,以及联动惩戒哄抬或恶意压低工程监理费的投标报价的内容。加强会员企业有关价格自律的教育,充分认识不正当的市场竞争对工程监理行业持续健康发展的损害,对于投标报价的最高限价低于《工程监理与相关服务收费标准》施工监理收费基准价的合理下浮比例(由各城市监理协会根据当地工程监理成本制定允许的最多下浮率)的工程监理招标,各城市监理协会的会员企业一律不得响应,会员企业响应的,各城市监理协会立即给予联动惩戒,发现一起,惩戒一起。

五、立足施工阶段工程监理,把工程监理打造成为党和政府实施工程质量安全大提升的中坚力量和预防腐败的得力助手;提升全过程工程咨询品质,助推全过程工程咨询业的蓬勃发展

工程监理虽然不是建设工程质量、安全的直接责任主体,但负责任、高品质的工程监理,可以协助政府有关主管部门,监督建设工程的相关各方的日常行为,帮助受委托的工程项目降低工程质量事故和安全生产事故的频率,而严格的工程造价控制,还能为政府投资、国有投资工程节省大量不应有的费用支出,在预防腐败方面也能发挥作用,这是当前任何一方都不可替代的。

201626,党中央、国务院在印发的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中,明确要求“强化政府对工程建设全过程的质量监管,特别是强化对监理的监管,充分发挥质监站的作用。”这显然是要求各级政府必须对工程质量实施全过程的监管,而面对建设投资规模如此之大的建筑市场,仅靠各级主管部门的几名主管人员及数量有限的质监站、安监站的监督员,根本无法对所有工程项目实施全过程的监管,各级主管部门只能,而且事实上早就把监理当作实施建设工程全过程监管的得力助手。2017221,国务院办公厅在印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔201719号)中,要求“强化对工程监理的监管,选择部分地区开展监理单位向政府报告质量监理情况的试点”,也应是把工程监理视为政府实施建设工程监管的得力助手。而由于国情使然,工程监理也必须真正成为各级政府实施建设工程监管的得力助手。目前,我国工程监理从业人员近百万,经历了推行监理制度以来整整29年时间的磨练,集聚了一大批颇有责任感、正义感的高素质工程专业技术人才。五市监理协会约定:充分发挥贴近和了解行业实际和企业实际的优势,充分调动广大监理人员的工作积极性,主动协助各级政府主管部门把这支庞大的工程监理队伍,打造成为各级主管部门工程质量监督、施工安全监督、工程造价审计,以及预防腐败的得力助手。鼓励、助推具备条件的会员企业承接政府主管部门建设工程质量、安全监督检查的购买服务。

2017221日,国务院办公厅在印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔201719号)中提出“培育全过程工程咨询”,鼓励包括工程监理在内的勘察设计、工程监理、招标代理、造价咨询等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,而对于全过程工程咨询服务,多数工程监理企业早已“轻车熟路”,特别是工程造价咨询和招标代理等,长期为建设单位提供的全过程、全方位的附带服务,不仅培养出大批高素质的工程专业技术人才,而且实际专业水平和执业能力都不亚于目前众多专业服务机构,根本无需采取与勘察设计、招标代理、造价咨询等企业联合经营、并购重组等方式开展全过程工程咨询。五市监理协会约定:紧跟国家“培育全过程工程咨询”的步伐,发挥工程监理行业开展全过程工程咨询的优势,积极协助所在城市主管部门制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本,主动协助会员企业筹划全过程工程咨询的转型,鼓励会员企业在立足工程监理的基础上,积极拓展施工阶段上游的投资咨询、勘察、设计、招标代理的工程咨询业务,以及全过程的造价咨询业务和管养期的物业管理业务,助推全过程工程咨询业的蓬勃发展。

让我们积极行动起来,创新工程监理行业党建工作,充分发挥各级党组织在工程监理行业发展中的战斗堡垒作用,联合、联动强化行业自律,共同提升行业地位,携手共创行业繁荣。

 

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